Нормы содержания ГМО. Законодательство о ГМО в Украине

 

Закон о маркировке пищевых продуктов был принят и вступил в силу 6 августа 2019 года. Согласно требованиям этого закона, производители обязаны указывать наличие ГМО на упаковке, если их часть превышает установленную законодательством норму содержания ГМО в продуктах питания — 0,9%. Какими еще правовыми нормами регулируется рынок ГМ- продуктов в Украине и что нужно знать производителям — далее в материале. 

Официально, в Украине запрещено выращивать генетически-модифицированное сырье с целью продажи до момента внесения такого сырья в госреестр. Вместе с тем, нет ни одного зарегистрированного сорта ГМ-культуры, поскольку действует ЗУ “О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов” (№1103-V). Однако на практике украинские аграрии продолжают засевать свои поля ГМ культурами, особенно устойчивыми к гербицидам — сою и рапс. 

Интересно, что по оценкам участников рынка, опубликованным на официальном сайте Министерства сельского хозяйства США, примерно 50-65% сои, выращиваемой украинскими производителями, является генномодифицированной. Посевы ГМ-рапса составляют до 12%, кукурузы — примерно 1%. 

Вместе с тем, украинское законодательство не запрещает выводить генетически модифицированные культуры, но есть нюансы. В частности, закон о ГМО разрешает селекцию ГМ-культур в случае, если разработки в этом направлении представляют научный интерес и проводятся на базе лабораторий исследовательских институтов НАНУ.  

Содержание ГМО в продуктах: что вносить в госреестр

Правила обращения с ГМО в отрасли сельскохозяйственного производства установлены рядом правовых актов. Первые из них — Картахенский протокол о биобезопасности и Конвенция о биологическом разнообразии, к которым Украина присоединилась в 2012 году. Эти документы вводят общие правила для всех стран-участников касательно обращения и высвобождения ГМО в окружающую среду. 

Следствием договоренностей, достигнутых странами-членами Конвенции и Протокола, стало принятие в 2007 году закона Украины “О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов”. Закон устанавливает правила игры для участников рынка в части учета и контроля перемещений ГМО на территории Украины: от создания таких организмов, их дорегистрационных испытаний до размещения готовых продуктов на рынке. 

 

В 2014 году в упомянутый закон были внесены изменения, которыми откорректировали перечень объектов, подлежащих государственной регистрации. Так в государственные реестры ГМО в Украине сейчас вносятся: 

  • сорта сельскохозяйственных растений и породы животных, созданные на основе ГМО
  • ГМО-источники кормов
  • ГМО-источники пищевых продуктов

До этого обязательной госрегистрации также подлежали кормовые добавки и ветеринарные препараты, средства защиты растений, косметические средства и медикаменты, полученные в результате использования ГМО-сырья. То есть, после вступления в силу изменений к упомянутому закону, производители должны вносить в реестр только источники ГМО, а не конечные продукты, произведенные из них. 

Как маркировать продукты, содержащие ГМО

В то же время, действующий закон “Об информации для потребителей относительно пищевых продуктов” (проще — закон о маркировке пищевых продуктов) четко обязывает производителей маркировать продукты, содержащие генно-модифицированные организмы по примеру стран Евросоюза. То есть, если в продуктах питания, кормах для животных или ветеринарных препаратах есть ГМО, и его содержание превышает установленную норму в 0,9%, производитель обязан указать это на упаковке. Причем норма эта действует для любого ингредиента пищевого продукта. А вот отметка “Без ГМО”, к которой так привыкли потребители, не является обязательным элементом маркировки. Ее производитель может наносить на свое усмотрение. Однако порядок остается прежним: отсутствие ГМО в продукте необходимо подтвердить в порядке закона о безопасности пищевых продуктов. 

 

Также стоит отметить, что соответствующие нормы, определяющие порядок маркировки и отслеживание ГМ-продуктов, содержатся в таких законах: 

  1. “О защите прав потребителей”
  2. “О ветеринарной медицине”
  3. “О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании ГМО”
  4. “Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов”

Ответственность за нарушение законов о ГМО

В системе ответственности за незаконное выращивание и сбыт ГМ-культур есть три составляющих: законодательная база, государственный контроль за соблюдением этой законодательной базы и судебная практика. Что касается судебной практики, то в Украине она еще не сложилась. В отличие от США, например. Там производитель сильно взвесит все риски, прежде чем примет решение работать с ГМО, ведь судебная тяжба может затянуться на многие годы и стоить миллионы, а то и миллиарды, которые могли бы лечь в развитие производства. 

В Украине запрет на производство и переработку ГМ-культур относителен. По действующим законам, Госпродпотребслужба может посетить производителя с плановой и внеплановой проверкой для проведения анализа выращиваемых сортов. О плановой контролер обязан предупредить производителя заранее, для внеплановой — достаточно жалобы частного лица. Важный момент — проверяющие должны иметь официальное разрешение на срезание листа культуры, ведь это — частная собственность. Но даже если по результатам анализа в листе будет обнаружен трансген, проверяющая инстанция может только зафиксировать нарушение и передать дело дальше — в правоохранительные органы. До реформы 2014 года органы госконтроля имели право пресечь незаконную деятельность, изъять или уничтожить посевы\партию ГМО-культур, введенную в оборот незаконно, без решения суда. Но сейчас их функции ограничены, поэтому перечисленные действия могут осуществляться только по решению суда и только в присутствии правоохранительных органов. 

Что касается законодательства о маркировке пищевых продуктов, то оно предусматривает штрафы как для производителей сельскохозяйственных культур, так и для предпринимателей, занимающихся их реализацией. Так, для юридических лиц за обман потребителя или отсутствие достоверной информации о содержании ГМО в продуктах установлен штраф в размере 30 минимальных зарплат, для физлиц-предпринимателей — 20.